內在的事務撮要：回回25年來，“一國兩制”實行在噴鼻港獲得環球注視的包養 成績，值得我們當真總結，提煉內涵紀律與經歷。在“一國兩制”實行中，1982年憲法作為國度最基礎法，為噴鼻港基礎法制訂與實行供給了憲法根據，與基礎法配合組成噴鼻港特殊行政區的憲制基本。在留念噴鼻港回回內陸25周年之際，有需要從憲法視角剖析憲法與基礎法的關系，深入熟悉噴鼻港回回的憲法意義，進一個步驟施展憲法在依法治港中的感化。

關 鍵 詞：一國兩制  憲法  基礎法  憲制次序

 

2022年是八二憲法公布實施40周年，也是噴鼻港回回內陸25周年，噴鼻港基礎法實行25周年。八二憲法實行40年來，我國改造開放、經濟與社會成長獲得嚴重成績，憲法在社會變遷中與時俱進，顛末五次修正，不竭獲得完美。八二憲法實行40年景就中的標志性結果之一是按照憲法將“一國兩制”法令化，制訂噴鼻港基礎法，建立特殊行政區，噴鼻港持續堅持原有的本錢主義軌制和生涯方法不變，并持久堅持繁華與穩固。八二憲法實行40年與“一國兩制”在噴鼻港實行25年是在同一時空與頭緒中停止的，遵守著憲法邏輯、汗青邏輯與實際邏輯。從這種意義上講，留念噴鼻港回回25周年不克不及離開憲法實行40年的汗青過程，回回25年是八二憲法實行40年的主要構成部門，是憲法在噴鼻港實用的活潑實行。自回回內陸之日起，噴鼻港從頭歸入國度管理系統，“回回完成了噴鼻港憲制次序的宏大改變，中華國民共和國憲法和噴鼻港特殊行政區基礎法配合組成噴鼻港特殊行政區的憲制基本”。①基于憲法的認同是落實“一國兩制”、制訂和實行基礎法的法令基本和政治基本，也是“一國兩制”實行的最基礎保證。只要回到八二憲法的領導思惟、軌制系統與規范系統，我們才幹周全、正確懂得和掌握“一國兩制”的汗青原點與焦點要義，充足施展憲法在依法治港中的最基礎法位置。

一、“一國兩制”巨大構思提出的憲法佈景

黨的十一屆三中全會后，黨中心在實際摸索與實行中慢慢構成了完全的“一國兩制”思惟系統。

(一)七八憲法下的“國度同一”

1978年3月5日第五屆全國人年夜第一次會議經由過她想了想，覺得有道理，便帶著彩衣陪她回家，留下彩修去侍奉婆婆。程七八憲法。七八憲法在必定水平上改正了七五憲法的一些“左”的過錯，恢復了五四憲法確立的社會主義與平易近主準繩。在國度同一方面，七包養網 八憲法序文規則：臺灣是中國的神圣國土。我們必定要束縛臺灣，完成同一內陸的年夜業。

1979年除夕，全國人年夜常委會頒發《告臺灣同胞書》，盡管尚未正式提出“戰爭同一”和“一國兩制”的概念，但在表達完成內陸同一年夜業果斷決計的同時，誇大了戰爭和平安是完成國度同一年夜業的條件。②

1979年3月，麥理浩訪華，向鄧小平提出1997年6月后“新界”仍由英國治理的看法。對此，鄧小黎明確表現：“噴鼻港主權屬于中華國民共和國，但噴鼻港又有它的特別位置……處理這個題目時，我們也會尊敬噴鼻港的特別位置……不會損害持續投資人的好處。”“在本世紀和來世紀初相當長的時代內，噴鼻港還可以搞它的本錢主義，我們搞我們的社會主義。”此次談判之后，“中國當局把處理噴鼻港題目提上了議事日程”。③同年12月6日，鄧小平談到臺灣題目時說：“臺灣的軌制不變，生涯方法不變，臺灣與本國的平易近間關系不變。前提只要一條，那就是，臺灣要作為中國不成朋分的一部門。”④

在七八憲法下，國昨晚冷靜下來後，他後悔了，早上醒來的時候，他還是後悔了。度次序開端回到正軌，包含處理噴鼻港題目在內的國度嚴重事項歸入黨和國度議事日程，國度同一題目天然成為主要的憲法題目。但在實行中，七八憲法為國度同一所能供給的規范浮現出局限性，客不雅上請求完美國度同一憲律例范。

(二)八二修憲與“一國兩制”概念的提出

1980年9月，第五屆全國人年夜第三次會議接收中共中心的提出，決議修正七八憲法，并經由過程了《關于修正憲法和成立憲法修正委員會的決定》，成立了憲法修正委員會。顛末兩年零四個月的草擬任務，現行憲法(即八二憲法)于1982年12月4日公佈。作為八二憲法修正任務的總design師，鄧小平親身引導憲法修正任務。八二修憲總體思惟簡直立與鄧小平“一國兩制”構思構成并趨于成熟處于統一時代。⑤

1981年2月，鄧小平提出要把噴鼻港題目擺上日程，“我們應當包養網 有一個明白的方針。請各有關部分研討，提包養網 出資料和計劃，供中心參考”。⑥這是包養 鄧小平第一次明白提出要研討處理噴鼻港題目的總體計劃。4月3日，鄧小平會面英國交際和聯邦事務年夜臣卡林馬上指出：他們(噴鼻港)的生涯方法、政治軌制不變，這是一項持久政策，而非權宜之計——是中國當局的正式態度，是可以信任的，可以告知噴鼻港的投資者，安心好了。⑦9月30日，葉劍英以全國人年夜常委會委員長的名義就臺灣題目發布“葉九條”。12月，中共中心書記處聽取了廖承志對噴鼻港方針政策的報告請示，確定了三點基礎方針政策，即1997年如期發出噴鼻港，發出后堅持本來的軌制不變，由噴鼻港人本身治理。⑧會議還向廖承志等人傳達了鄧小平請求在3個月內拿出處理噴鼻港題目最后計劃的看法。1982年3月，鄧小平核閱廖包養 承志《關于處理噴鼻港位置題目的初步計劃和近期任務的陳述》，并做出指示：“擬準繩批准，詳細計劃，待與各方人士交流看法之后，再作修正。”⑨

1982年1月，鄧小平在會面美國華人協會主席李耀滋時指出，“‘九條方針’是以葉副主席名義提出來的，現實上就是‘一個國度，兩種軌制’。兩種軌制是可以答應的。他們不要損壞年夜陸的軌制，我們也不損壞他們阿誰軌制。”⑩在這里，鄧小平第一次明白提出“包養網 一個國度，兩種軌制”的概念。4月，鄧小平會面英國前輔弼愛德華·希思時說：“噴鼻港的主權是中國的。中國要保護噴鼻港作為不受拘束港和國際金融中間的位置……我們新憲法有規則，答應樹立特殊行政區，由噴鼻港人本身構成當局……”(11)此時，鄧小平向國際社會清楚表達了中國新憲法將建立特殊行政區的信息，同時明白了憲法第31條的立法原意，為第31條規范內在的說明供給了根據。9月，八二憲法修正草案構成，新憲法基礎框架斷定。在這種佈景下，鄧小平9月24日會面撒切爾夫人時提出對噴鼻港題目的基礎態度：關于主權題目，中國在這個題目上沒有回旋余地；一九九七以后持續堅持噴鼻港繁華；中國和英國當局要妥當商談若何使噴鼻港從此刻到一九九七的十五年中不呈現年夜的動搖。(12)

(三)八二憲法與“一國兩制”構思詳細化

1982年12月4日，八二憲法公布實施，中國進進八二憲法次序，若何在新憲法框架下完成國度同一提上黨和國度的主要議事日程。

1983年4月4日，鄧小平核閱國務院港澳辦《關于處理噴鼻港題目的修正計劃的請示陳述》(簡稱“十二條”)，并提出政治局會商。“十二條”歸納綜合了中國當局處理噴鼻港題目的基礎方針，成為寫進《中英結合講明》的基本。4月22日，中心政治局舉辦擴展會議，審議修正計劃。在會議上，鄧小平指出“十二條”就是同英國會談的基礎方針，而會談的條件就是一九九七年中國發出噴鼻港，這個題目是不容會商的；同時，堅持噴鼻港繁華的措施就是若干不變。(13)對“十二條”中“五十年不變”的題目，鄧小平指出“如許規則可以使噴鼻港人安心”，“更覺得我們政策的持續性、靠得住性，有利于我們和英國會談，有利于順遂發出噴鼻港和堅持噴鼻港的繁華”。(14)別的，對未來特區當局由噴鼻港愛國者為主體構成的題目，他指出“愛國者的尺度就一條，同意中國發出噴鼻港，擁戴國度同一”。這些闡述現實上勾勒了“一國兩制”的焦點要素。

6月21日，鄧小平在會面柬埔寨主人時進一個步驟談到國度同一后分歧軌制之間若何共存的題目。他指出，“以社會主義軌制為主體的國度包括分歧的社會軌制，馬克思沒有講過這個題目，我們勇敢地提了。假如不如許想，盡對不成能同一”。(15)這一闡述明白了一個社會主義國度內，分歧軌制可以戰爭共存，但軌制之間不是混為一談的，而是有主次之分，即社會主義軌制是主體，噴鼻港、臺灣履行的分歧軌制屬于“社會主義為主體的軌制”之內，迷信論述“一國”與“兩制”的關系，進一個步驟拓展了“一國兩制”的軌制范疇。

6月25日，鄧小平會面第六屆全國人年夜第一次會議港澳代表和政協委員時談到：“人們煩惱變……只講不變仍是空的。我們斟酌定個年限……我們先來個五十年不變好欠好?五十年夠長了，講五十年比不講年限好，更能使大師安心。”(16)鄧小平這句話明白提出“五十年不變”的佈景與內在，為我們懂得噴鼻港基礎法第5條的立法原意供給了根據。

6月26日，鄧小平在會面美國西東年夜學楊力宇傳授時，進一個步驟論述了完成年夜陸和臺灣戰爭同一的六條詳細構思(簡稱“鄧六條”)。“鄧六條”的提出標志著“一國兩制”的構思加倍詳細與系統化。

9月，針對英國提出所謂“用主權換治權”“某種水平的介入治理”的做法，鄧小包養網 平果斷否決，明白“英國想用主權來換治權是行欠亨的。盼望不要再在治權題目上糾纏，不要搞成中國片面頒發講明發出噴鼻港，而是要中英結合頒發講明”。(17)鄧小平在主權題目上的闡述是一向的，果斷保衛主權，不做任何妥協，但在詳細政策以及尊敬汗青與實際題目上則表示出最年夜的包涵與機動性。

1984年6月，鄧小平在會面噴鼻港工商界訪京團和噴鼻港著名人士鐘士元等時誇大“中國當局為處理噴鼻港題目所采取的態度、方針、政策是果斷不移的”，并完全地論述其“一國兩制”構思，即“就是在中華國民共和國際，十億生齒的年夜陸履行社會主義軌制，噴鼻港、臺灣履行本錢主義軌制。這個政策不會變。對噴鼻港的政策持久不變，影響不了年夜陸的社會主義”。(18)這是鄧小平有關“一國兩制”最完全的表述，標志著鄧小平“一國兩制”實際的構成。

(四)以八二憲法為根據簽訂《中英結合講明》

顛末長達兩年的會談，中英于1984年12月19日正式簽訂結合講明。基礎法是依據憲法制訂的，這一點也表現在結合講明中。結合講明註釋第三條規則：中華國民共和國當局講明，中華國民共和國對噴鼻港的基礎方針政策如下：(一)為了保護國度的同一和國土包養 完全，并斟酌到噴鼻港的汗青和實際情形，中華國民共和國決議在對噴鼻港恢復行使主權時，依據中華國民共和國憲法第三十一條的規則，建立噴鼻港特殊行政區。這里明白八二憲法第31條是建立特殊行政區的憲法根據。同時結合講明附件一第一條明白：“中華國民共和國全國國民代表年夜會將依據中華國民共和國憲法制訂并公佈中華國民共和國噴鼻港特殊行政區基礎法，規則噴鼻港特殊行政區成立后不履行社會主義的軌制和政策，堅持噴鼻港原有的本錢主義軌制和生涯方法，五十年不變。”可以說，全部中英會談經過歷程和簽訂結合講明法式的根據是憲法，從規范系統上明白了中國憲法是制訂和建立特殊行政區的最高法令根據，而不是結合講明。時任交際部長吳學謙曾指出，八二憲法為“我國在恢復行使主權后在噴鼻港建立特殊行政區并履行分歧于邊疆的軌制和政策，供給了法令根據”。(19)依據八二憲律例定的權柄，1984年11月，第六屆全國人年夜常委會第八次會議經由過程了關于國務院提請審議的結合講明議案的決定；1985年4月，第六屆全國人大量準中國當局簽訂的結合講明。

(五)八二憲法第31條為“一國兩制”供給憲法根據

在八二憲法修正草案的最後計劃中，并沒有斟酌將國度同一寫進相干條目。后來，部門學者和憲法修正委員會部門委員提出國度同一條目的制訂題目。1981年12月23日，彭真在向中心呈報的《關于憲法修正草案幾個題目的陳述》中提到有關臺灣題目是“近兩個多月突擊出來的”。(20)鄧小平核閱陳述后，唆使憲法要對臺灣題目作出專門規則。在這種佈景下，憲法草擬小組擬定了憲法第31條，并響應地在憲法第62條第13項關于全國人年夜權柄中參加“決議特殊行政區的建立及其軌制”。這為落實“一國兩制”的巨大構思息爭決臺灣題目供給了憲法根據。(21)

憲法第31條規則國度建立特殊行政區，由全國人年夜以法令規則特殊行政區的軌制。1982年4月26日公布的《中華國民共和國憲法修正草案》中，本條被列為第30條：“國度在需要時得建立特殊行政區。在特殊行政區內履行的軌制依照詳細情形由法令規則。”在會商中，有些委員提出，這條是針對臺灣講的，臺灣依據什么法令來決議呢?因此以為規則內在不明白包養 。經會商，大師批准修正為“國度在需要時得建立特殊行政區。在特殊行政區內履行的軌制依照詳細情形由全國國民代表年夜會以法令規則”，進一個步驟明白制訂法令的主體是全國人年夜。(22)

從相干佈景材料看，那時design憲法第31條時并非只針對臺灣題目的處理。1982年11月，憲法修正委員會副主任彭真向第五屆全國人年夜第五次會議作《關于中華國民共和國憲法修正草案的陳述》時，對憲法第31條做了如下闡明：“完成戰爭同一后，臺灣可以作為特殊行政區，享有高度的自治權……斟酌到這種特別情形的需求，憲法修正草案第三十一條規則……”，“……這是我們處置這類題目的基礎態度。”“這類”題目天然包含噴鼻港題目，“固然噴鼻港、澳門的情形與臺灣不完整雷同，但可樹立特殊行政區，履行‘一個國度，兩種軌制’的方針，這是雷同的”。(23)

綜上所述，修憲者經由過程憲法第31條將“一國兩制”法令化，為特殊行政區履行本錢主義軌制供給了合憲性，表現了高明的立法技巧與政治聰明。

二、基礎法草擬經過歷程中八二憲法的感化

依據中華國民共和國憲法，全國人年夜制訂了噴鼻港特殊行政區基礎法，規則了噴鼻港特殊行政區履行的軌制，以保證國度對噴鼻港基礎方針政策的實行。

(一)基礎法草擬經過歷程中憲法與基礎法的關系

在基礎法草擬經過歷程中，憲法與基礎法的關系、憲法在噴鼻港的效率及其實用題目惹起了大師的高度追蹤關心。基于對“一國兩制”的基礎共鳴，大師對憲法具有最高效率是廣泛認同的，由於特殊行政區是中國的一個行政區域，憲法的最高性與有用性是盡對的。但憲法的實用性是視地域自己的情形及特別性而定的，有部門條則不實用于特殊行政區。例如憲法總綱及其它部門(如第1條、第5條等)關于社會主義或帶有社會主義性質的規則；又如憲法第127條關于最高國民法院是最高審訊機關，監視處所各級國民法院和專門國民法院的任務(即有審訊監視權)的規則。但與此同時，中國憲法中亦有實用于特殊行政區的條則，包含普通性實用于特殊行政區的條則，如第四章第136條、第137條落第138條有關國旗、國徽及首都的規則；特殊實用于特殊行政區的條則，如第31條和第62條第13項等直接觸及特殊行政區建立及其軌制的規則。(24)

但是，噴鼻港社會各界對“社會主義憲法”能否在噴鼻港實用以及若何實用等題目依然表達了一些擔心。部門草擬委員提出，對憲法在特殊行政區實用的題目，盼望全國人年夜清楚闡明哪些憲法條目實用于噴鼻港、哪些不予實用。(25)經由過程平易近主、同等與不受拘束的交通與會商，對憲法在特殊行政區的效率與實用題目上，草擬委員會構成了基礎共鳴，包含提出增寫“基礎法依據憲法第31條制訂，全國人年夜擔任對該條作最高說明，決議在噴鼻港實用哪些憲法條則以及可以寬免遵照憲法的哪些部門”；憲法只要全國人年夜才幹修正，才有權決議哪些條則不在什么處所實用；提出寫明“基礎法不會與憲法產生沖突，憲法不會傷害損失特殊行政區的法令系統和法令實際”；基礎法是子法、憲法是母法等。(26)

總之，在基礎法的草擬經過歷程中，草擬者們保持了憲法作為國度最基礎法、在全體上實用于特殊行政區的態度與不雅點。憲法在特殊行政區具有最高的法令效率，基礎法是依據憲法制訂的，而憲法又答應特殊行政區可以履行分歧于全國其他地域的軌制和政策。是以，在噴鼻港特殊行政區履行的軌制和政策，將以基礎法的規則為根據。

(二)基礎法是依據憲法制訂的

噴鼻港基礎法是全國國民代表年夜會依據憲法制訂的基礎法令，它必需合適憲律例定才幹有用，這是法令有用性的內涵請求。基礎法序文規則：“依據中華國民共和國憲法第三十一條的規則，建立噴鼻港特殊行政區，并依照‘一個國度，兩種軌制’的方針，不在噴鼻港履行社會主義的軌制和政策。國度對噴鼻港的基礎方針政策，已由中國當局在中英結合講明中予以說明”；“依據中華國民共和國憲法，全國國民代表年夜會特制訂中華國民共和國噴鼻港特殊行政區基礎法”。這一規范表述明白了制訂基礎法和樹立噴鼻港特殊行政區的憲法依據，闡明基礎法確認了我國當局在《中英結合講明》中說明的對噴鼻港的基礎方針政策。

噴鼻港基礎法第11條第1款還規則：“依據中華國民共和國憲法第三十一條，噴鼻港特殊行政區的軌制和政策，包含社會、經濟軌制，有關保證居平易近的基礎權力和不受拘束的軌制，行政治理、立法和司法方面的軌制，以及包養網 有關政策，均以本法的規則為根據。包養網 ”這一規范表白，噴鼻港的軌制和政策是依據憲法第31條制訂的，基礎律例定的噴鼻港的軌制和政策要合適憲法第31條精力，憲法效率高于基礎法，基礎法效率高于特區立法機關制訂的法令。

(三)基礎法的合憲性宣佈

1990年4月4日，第七屆全國人年夜第三次會議以98％的高票經由過程了噴鼻港基礎法。在全國人年夜表決經由過程噴鼻港基礎法時，為了明白憲法與基礎法的關系，回應噴鼻港居平易近對憲法與基礎法關系的關心，全國人年夜同時經由過程了《全國國民代表年夜會關于〈中華國民共和國噴鼻港特殊行政區基礎法〉的決議》(簡稱《基礎法決議》)，明白宣示了基礎法的合憲性。(27)基礎法合憲性宣佈現實上處理了“基礎法能否違憲”的能夠性以及由此帶來的大眾憂慮。正如《基礎法決議(草案)》的闡明所指出：“為了進一個步驟明白噴鼻港特殊行政區基礎法的法令位置，法令委員會經同有關方面研討，提出此次年夜會在經由過程噴鼻港特殊行政區基礎法時作出關于噴鼻港特殊行政區基礎法的決議，并草擬了決議(草案)，明白噴鼻港特殊行政區基礎法是依據我國憲法、依照噴鼻港的詳細情形制訂的，是合適憲法的。”由于基礎法是全國人年夜經由過程的全國性法令，在包含噴鼻港在內的全國實行，故基礎法合憲性宣佈同時處理了基礎法實行中的邊疆軌制與基礎法能夠紛歧致的規范沖突，為基礎法順遂實行消除能夠的妨礙。

總之，鑒于全國人年夜曾經在正式決議中宣布“噴鼻港基礎法是合適憲法的”，并且噴鼻港的軌制與政策均以基礎法的規則為根據，從法令上講，不會存在“基礎法與憲法相沖突”的題目。同時這也可說明為全國人年夜事前對基礎法停止合憲性審查，以為基礎法是合憲的、沒有違背憲法，開啟了合憲性審查的實行。

(四)基礎法草擬經過歷程中憲法學者施展的感化

在基礎法草擬經過歷程中，憲法學者施展了主要感化，特殊是曾直接介入八二憲法修正的張友漁、王叔文、肖蔚云、許崇德、吳建璠傳授等以八二憲法修正經歷為基本，全方位介入了基礎法草擬任務，為在國度憲法體系體例內，完成“一國兩制”方針的法令化作出了主要進獻。

1980年9月15日召開的憲法修正委員會第一次全部會經過議定定建立憲法修正委員會秘書處，胡喬木任秘書長，吳冷西、胡繩、張友漁、王漢斌等為副秘書長。9月17日，秘書處舉辦第一次會議，接收王叔文、肖蔚云、許崇德、孫立為秘書處成員。秘書處的重要職責是在彭真的引導下停止憲法條則的詳細起草任務。基礎法草擬委員會那時建立了五個專題小組，分辨為中心與特殊行政區關系、政治體系體例、居平易近的基礎權力與任務、經濟專題小組以及教導、迷信、文明、體育與宗教等專題小組。中心與特殊行政區專題小組由邵天任、黃麗松為擔任人，成員包含吳建璠等；居平易近基礎權力與任務專題小組由李福善、王叔文為擔任人；政治體系體例專題小組由查良鏞、肖蔚云為擔任人，張友漁、許崇德等作為成員。許崇德傳授同時餐與加入了教導、迷信文明、體育與宗教等專題小組。這些特別經過的事況，為老一輩憲法學家從憲法的高度審閱基礎法草擬中碰到的憲法與基礎法關系、確立憲法在特殊行政區最高法令位置等方面供給了專門研究常識、經歷與聰明，也為我們留下了可貴的基礎法實際資本。

王叔文傳授早在1990年10月就出書了《噴鼻港特殊行政區基包養 礎法導論》。(28)作為邊疆最早出書的研討噴鼻港基礎法的學術專著，該書以基礎法文本為基本，體系論述了基礎法草擬經過歷程、基礎法精力、基礎法內在的事務，并先容了基礎法草擬經過歷程中會商的各類實際題目，有助于我們正確、周全地清楚基礎法草擬經過歷程以及立法原意。肖蔚云傳授出書過《論噴鼻港基礎法》《論澳門基礎法》等研討基礎法的著作。(29)許崇德傳授也在持久的學術思慮和實行中，積聚了豐盛的基礎法實際結果。

三、回回以后憲法在依法治港中的最基礎法感化

在噴鼻港回回初期，學界對于憲法的效率和實用題目有分歧的熟悉，噴鼻港部門人士以為憲法并不直接對特區產生效率，僅將基礎法視為特區的憲制基本，切割憲法與基礎法的關系，猜忌、否認甚至是挑釁憲法的位置。基于憲法位置被臭名化，自2014年以來，中心在治港任務中，誇大憲法的感化，從“按照基礎法處事”轉向“按照憲法和基礎法處事”，明白憲法作為特區憲制基本的位置與感化。

(一)明白憲法是主權的最高表現，在國度國土范圍內具有最高效率

噴鼻港特殊行政區是中華國民共和國不成分別的一部門，對特殊行政區的憲制包養 基本必需在國度主權獨一性和憲法斷定的單一制條件下停止會商。任何主權國度的憲法都對主權下一切的國土有用力，及于這一主權林立他們去請絕塵大人了。過來，少爺一定很快就到了。”國度下的一切國民，這是由憲法效率的最高性所決議的。國度憲法作為一個全體，并不存在效率上的朋分性，特殊行政區基礎法的效率源于憲法，憲法是特殊行政區的法令淵源。“一國”是“兩制”的條件和基本，離開了憲法的最高法令效率，其他法令都將成為無源之水、無本之木。

(二)確立噴鼻港特殊行政區憲制次序由憲法和基礎法配合組成

在基礎法實行中，確立“憲法和基礎法配合組成噴鼻港憲制基本”的命題具有主要意義，也是基礎法實行25年來獲得的基礎共鳴，為基礎法實行奠基了明白的憲法基本。

早在2007年慶賀噴鼻港回回內陸十周年時，學術界開端提出“憲法與噴鼻港特殊行政區基礎法配合組成噴鼻港憲制基本”的命題。時隔七年后，2014年《“一國兩制”在噴鼻港特殊行政區的實行》白皮書明白提出憲法和基礎法配合組成噴鼻港特殊行政區的憲制基本。2017年習近平總書記在慶賀噴鼻港回回內陸20周年年夜會暨噴鼻港特殊行政區第五屆當局就職儀式上的講話中，具體闡述了特殊行政區憲制基本的組成。(30)這一闡述為對的熟悉噴鼻港特殊行政區的憲制基本，施展憲法在依法治港中的主要感化，供給了最基礎的領導方針。

這一命題的提出明白了“一國兩制”實行中的嚴重實際與實行題目。其嚴重意義在于：

一是明白了中心對噴鼻港特區的周全管治權是基于憲法，而非《中英結合講明》。中國當局處理噴鼻港題目的思緒是依據憲法的規則停止，即先在憲法中規則了第31條，包養網 然后依據憲法處置噴鼻港題目以及制訂噴鼻港基礎法，使處理噴鼻港題目有憲法根據。《中英結合講明》中有關噴鼻港的基礎方針政策是中國當局依據中華國民共和國憲法作出的講明，並且噴鼻港基礎法的序文中也明白闡明“國度對噴鼻港的基礎方針政策，已由中國當局在中英結合講明中予以說明”，表白制訂基礎法的依據是憲法。

二是明白了憲法是噴鼻港特殊行政區軌制的法令淵源。憲法第31條確立了特殊行政區自己是依據憲法建立的，從而使憲法成為特殊行政區的法令起源。依據憲法，在特殊行政區的軌制可以分歧于邊疆的社會主義軌制，為確立“一國兩制”的方針供給了直接的憲律例范根據。基于憲法的規則和受權，特殊行政區軌制的主導權在中心，由全國國民代表年夜會經由過程法令的情勢規則。憲法第62條對此作了詳細規則，“全國國民代表年夜會行使下列權柄：(十四)決議特殊行政區的建立及其軌制”。

三是明白了憲法對噴鼻港特殊行政區具有直接的效率。憲法作為一個國度的最基礎法，對包含特殊行政區在內的全部國度的空間范圍都有直接的效率，但由于憲法中包括著多元價值，其規范在各地的效率的詳細表示情勢能夠是分歧的。好比憲法中的社會主義軌制的條目，在全國的范圍內都具有直接的效率，但對于噴鼻港特殊行政區而言，由于憲法確立“一國兩制”的準繩，有些條目可以不實用，但必需予以尊敬與保護。

四是明白了“一國兩制”實行中中國共產黨的引導位置。依照憲法，中國共產黨引導是中國特點社會主義最實質的特征，而中國特點社會主義一個主要特點就是“一國兩制”。2018年憲法修正將黨的引導寫進憲法第一條，使之成為明白的憲律例范，中國共產黨對包含特殊行政區在內的國度生涯施展引導感化。

(三)從“按照基礎法處事”到“按照憲法和基礎法處事”

從“嚴厲按照基礎法處事”，到“嚴厲按照憲法和基礎法處事”，表現了我們對“一國兩制”紀律性熟悉的不竭深化。

1993年11月錢其琛在噴鼻港特殊行政區籌委會預委會第二次全會終結詞中講道，“我們仍是盼望經由過程一起配合來禁止凌亂……我們也不會坐視噴鼻港產生凌亂。我們要依照基礎法的規則，做好各項需要的預備任務，保持‘一國兩制’的方針，不折不扣地貫徹基礎法”。(31)這是噴鼻港基礎法公佈以后中心初次提出有關貫徹基礎法的請求。那時，由于英方獨行其是奉行“三違背”的憲制計劃，招致港英立法局過渡成為噴鼻港特區立法會的“縱貫車”計劃流產，中英一起配合關系宣佈決裂，為了避免過渡時代特區籌建任務發生凌亂，中方誇大籌建噴鼻港特殊行政區——尤其是樹立噴鼻港特區的立法機構的法令根據是基礎法而不是其他文件。

噴鼻港回回初期，為了保護和增進噴鼻港的繁華穩固，中心誇大的“嚴厲依照基礎法處事”所針對的對象重要是中心國民當局、中心各部分和省、自治區、直轄市，誇大不得干涉特殊行政區按照基礎律例定自行治理的事務。2012年7月，胡錦濤在慶賀噴鼻港回回內陸15周年年夜會上的講話中指出，“要周全落實基礎法各項規則，完美與基礎法實行相干的軌制和機制。要依照基礎法和全國人年夜常委會有關決議的規則，持續推動噴鼻港平易近主過程”。(32)

跟著基礎法實行進進新階段，特殊是自2012年以來，“一國兩制”在噴鼻港的實行也碰到了新情形、新題目。噴鼻港社會一些人公開否認憲法對基礎法和“一國兩制”方針政策的保證感化，甚至呈現割裂憲法和基礎法的景象。在這種佈景下，中心開端誇大周全正確懂得和貫徹“一國兩制”方針，誇大憲法和噴鼻港基礎法配合組成噴鼻港特殊行政區的憲制基本這一嚴重命題。

2014年10月，在黨的十八屆四中全會經由過程的《中共中心關于周全推動依法治國若干嚴重題目的決議》中，黨中心初次包養 提出了“嚴厲按照憲法和基礎法處事”的表述。(33)2015年3月，國務院總理李克強在第十二屆全國人年夜第三次會議上所作的當局任務陳述中初次呈現“嚴厲按照憲法和基礎法處事”的表述。(34)2016年12月30日，習近平總書記在全國政協新年談話會上指出，“我們要依照憲法和基礎法處事，支撐噴鼻港、澳門成長經濟、改良平易近生，確保‘一國兩制’實行不搖動、不走樣、不變形”。(35)2019年10月31日，黨的十九屆四中全會經由過程的《中共中心關于保持和完美中國特點社會主義軌制、推動國度管理系統和管理才能古代化若干嚴重題目的決議》初次對“嚴厲按照憲法和基礎法處事”停止詳細化論述。(36)2021年12月國務院消息辦發布的《“一國兩制”下噴鼻港的平易近主成長》白皮書指出，“嚴厲依照憲法和基礎法處事，保持依法治港”。“嚴厲按照憲法和基礎法處事”成為黨代會陳述、當局任務陳述和政協任務陳述等主要文件中不成或缺的內在的事務之一，也成為中心依法治港的基礎方針。

(四)憲法在完美特殊行政區保護國度平安法令軌制機制和選舉軌制中的感化

2019年“修例風浪”產生后，針對“一國兩制”實行呈現的新情形，為了保護國度主權、平安、成長好處，全國人年夜及其常委會依據憲法和基礎法的規則，采取一系羅列措，為“一國兩制”包養 實行的行穩致遠供給了法治保證。

全國人年夜第三次會議2020年5月28日經由過程的《全國國民代表年夜會關于樹立健全噴鼻港特殊行政區保護國度平安的法令軌制和履行機制的決議》明白了該決議的根據是憲法第31包養 條、第62條第2項、第14項、第16項以及基礎法相干規則。這是第一次在全國人年夜有關決議中詳細羅列憲法相干規則，包含兜底條目。6月30日經由過程的噴鼻港國安法第1條明白，依據中華國民共和國憲法、噴鼻港特殊行政區基礎法以及全國人年夜上述決議，制訂噴鼻港國安法。

第十三屆全國人年夜常委會第二十一次會議2020年8月11日經由過程的《全國國民代表年夜會常務委員會關于噴鼻港特殊行政區第六屆立法會持續實行職責的決議》、第二十三次會議11月11日經由過程的《全國國民代表年夜會常務委員會關于噴鼻港特殊行政區立法會議員標準題目的決議》，以憲法為根據，采取創制性方法，處理了噴鼻港立法會持續實行職責與個體立法會議員標準題目，有用地保護了憲法威望，實時處理了基礎法實行中呈現的嚴重實行題目。

2021年3月11日，第十三屆全國人年夜第四次會議經由過程的《全國國民代表年夜會關于完美噴鼻港特殊行政區選舉軌制的決議》根據中異樣羅列了憲法第31條、第62條第2項、第14項、第16項以及基礎法、噴鼻港國安法。依據全國人年夜關于完美噴鼻港選舉軌制的決議，3月30日第十三屆全國人年夜常委會第二十七次會議修訂經由過程噴鼻港基礎法附件一、附件二。

憲法和基礎法配合組成噴鼻港特殊行政區的憲制基本，表白作為噴鼻港的憲制基本，憲法和基礎法是缺一不成的，既不克不及分開憲法談基礎法，也不克不及離開基礎法來談憲法效率。

(五)基礎法說明機制的立異

噴鼻港基礎法實行25年來，基礎法說明機制施展了主要感化。依據八二憲法的規則，法令的說明權屬于全國人年夜常委會，基礎法是全國人年夜制訂的基礎法令，屬于全國性法令，由全國人年夜常委會行使說明權是天經地義的。為了表現“一國兩制”的基礎方針政策，基礎法第158條規則了基礎法的說明權題目，包含噴鼻港特區終審法院提請全國人年夜常委會釋法的法式題目。2011年全國人年夜常委會對基礎法第13條第1款和第19條的說明就是依據噴鼻港終審法院的提請而作出的，明白了國度寬免準繩與政策，為基礎法說明實行積聚了經歷。回回后，全國人年夜常委會依據噴鼻港的現實與基礎法實行的需求，對基礎法停止了5次說明，實時處理了基礎法實行經過歷程中面對的實際題目，凝集了基礎法共鳴，表現基礎法的包涵與開放性。在憲法確立主權準繩下，基礎法說明已成為憲法推進“一國兩制”實行的主要情勢，完美了國度的憲法體系體例，為一個國度內多元、包涵的配合生涯供給了法令機制，為世界比擬法供給了活潑的樣本。

(六)特殊行政區法院在審理案件中徵引憲法

從回回之日起，噴鼻包養網 港停止英國包養 的殖平易近統治，回到中華國民共和國憲法次序，包含行政、立法、司法在內的特殊行政區架構被歸入國度憲法體系體例中，以表現國度主權。同時基于“一國兩制”基礎方針，基礎律例定了富有特點的特殊行政區司法系統，既保護司法主權，又充足尊敬通俗法傳統，經由過程受權情勢，使噴鼻港司法機關施展人權保證效能，確保司法的穩固預期。如噴鼻港基礎法第2條和第19條規則，噴鼻港特殊行政區履行高度自治，享有自力的司法權和終審權。噴鼻港特殊行政區各級法院是噴鼻港特殊行政區的司法機關，為了保證司法自力的準繩與價值，第95條規則：“噴鼻港特殊行政區法院自力停止審訊，不受任何關涉，司法職員實行審訊職責的行動不受法令究查。”在“一國兩制”下，基礎法design了一個有別于邊疆的司法管轄區，除少少數觸及噴鼻港國安法的案件外，噴鼻港特區法院對當地案件、盡年夜部門觸及噴鼻港國安法的案件享有管轄權，不受其他國度或地域的干預，噴鼻港特區法院的判決具有結局力，不克不及上訴到最高國民法院。

回回以來，噴鼻港特區法院在憲法和基礎法框架內，實行法令付與的審訊權，保護了噴鼻港法治次序。此中，因應憲制次序的變更，司法機關盡力在審訊運動中表現憲法精力，在一些案件中包養 徵引憲法，力圖經由過程個案表現憲法和基礎法斷定的憲制次序，回應社會關心。自噴鼻港回回以來，特區法院在司包養 法判例中不時徵引中國憲法作為裁判的說理根據。據不完全的統計，如許的司法判例至多有39個(合并審理案件僅統計一個判決)。判例所徵引的憲法條目分布于憲法的各個章節。此中，最常徵引的是序文、第31條、第67條第3、4項等作為“一國兩制”方針和噴鼻港基礎法的憲法基本的條目。此外，被徵引條目也包含第10、11、13、16條等總綱條目，第41、49條等國民的基礎權力和任務條目，第57、58、89條等國度機構條目，以落第136條國旗條目。值得留意的是，在噴鼻港金蘭不雅無限義務公司訴揚威投資無限公司(Hong Kong Kam Lan Koon Ltd v.Realray Investment Ltd.)一案中，噴鼻港法院不只徵引了我國現行憲法，還徵引了1954年憲法和1975年憲法中的有關國度征用條目以說明基礎法。

上述幾個方面是八二憲法在“一國兩制”實行中施展感化的例證，也是包養 八二憲法確立的“一國兩制”方針的詳細落實。早在1992年，在留念八二憲法公佈十周年時，國務院港澳辦原主任魯平就指出，憲法在特殊行政區實用、特殊行包養 政區的權利起源、基礎法說明等“這些題目的復雜性及其在基礎法中的勝利處置，充足闡明了憲法準繩對實行‘一國兩制’方針政策的主要感化，而‘一國兩制’在基礎法中的詳細貫徹又極年夜地彌補和成長了憲法準繩”。(37)

四包養、結語：“一國兩制”的將來

回回內陸25年來，噴鼻港克服了各類風險挑釁，穩步前行。固然在實行中面對一些爭議與挑釁，但“一國兩制”一直堅持著強盛的性命力，表現著文明、戰爭、開放與包涵精力。今朝，噴鼻港正面對著新的挑釁，基礎法是我們克服各類艱苦的寶貝，實在施獲得的成績需求我們倍加愛護。

噴鼻港回回內陸25年的實行充足闡明，中國共產黨作為“一國兩制”這一史無前例的巨大工作的首創者、推進者、實行者與保護者，有聰明、有才能既把履行社會主義軌制的邊疆治理好、扶植好，也把履行本錢主義軌制的噴鼻港治理好、扶植好，以包養網 “一國兩制”的豐盛實行為人類政治文明的成長與提高作出進獻。

“一國兩制”是令我們驕傲的軌制立異，是中國共產黨引導中國國民完成國度同一的巨大創舉，更是經由過程軌制立異構建人類文明次序的巨大實行。我們需求以“一國兩制”這一中國話語和中國敘事系統的標志性素材，打造融通中外的新范疇、新表述，以“一國兩制”故事傳佈中國的成長不雅、文明不雅。

注釋：

①習近平：《論保持周全依法治國》，北京：中心文獻出書社，2020年，第121頁。

②《告臺灣同胞書》指出：“在處理同一題目時尊敬臺灣近況和臺灣各界人士的看法，采取通情達理的政策和措施，不使臺灣國民承受喪失。”

③中共中心文獻研討室編：《鄧小閏年譜(一九七五—一九九七)》(上)，北京：中心文獻出書社，2004年，第500-501頁。

④中共中心文獻研討室編：《鄧小平思惟年譜》，北京：中心文獻出書社，1998年，第140頁。

⑤許崇德：《許崇德自全集》，北京：中國國民年夜學出書社，2007年，第488頁。

⑥中共中心文獻研討室編：《鄧小閏年譜(一九七五—一九九七)》(下)，北京：中心文獻出書社，2004年，第715頁。

⑦中共中心文獻研討室編：《鄧小閏年譜(一九七五—一九九七)》(下)，北京：中心文獻出書社，2004年，第729頁。

⑧拜見魯平口述：《魯平口述噴鼻港回回》，錢亦蕉收拾，上海：中國福利會出書社，2009年，第13頁。

⑨中共中心文獻研討室編：《鄧小閏年譜(一九七五—一九九七)》(下)，北京：中心文獻出書社，2004年，第805頁。

⑩中共中心文獻研討包養網 室編：《鄧小閏年譜(一九七五—一九九七)》(下)，北京：中心文獻出書社，2004年，第797頁。

(11)中共中心文獻研討室編：《鄧小閏年譜(一九七五—一九九七)》(下)，北京：中心文獻出書社，2004年，第812頁。

(12)《鄧小平文選》(第三卷)，北京：國民出書社，1993年，第12頁。

(13)中共中心文獻研討室編：《鄧包養網 小閏年譜(一九七包養網 五—一九九七)》(下)，北京：中心文獻出書社，2004年，第901-902頁。

(14)中共中心文獻研討室編：《鄧小閏年譜(一九七五—一九九七)》(下)，北京：中心文獻出書社，2004年，第902頁。

(15)中共中心文獻研討室編：《鄧小閏年譜(一九七五—一九九七)》(下)，北京：中心文獻出書社，2004年，第914頁。

(16)中共中心文獻研討室編：《鄧小閏年譜(一九七五—一九九七)》(下)，北京：中心文獻出書社，2004年，第916頁。

(17)中共中心文獻研討室編：《鄧小閏年譜(一九七五—一九九七)》(下)，北京：中心文獻出書社，2004年，第932頁。

(18)《鄧小平文選》(第三卷)，北京：國民出書社，1993年，第58-60頁。

(19)吳學謙：《關于中英關于噴鼻港題目協定文件的陳述——1984年11月6日在第六屆全國國民代表年夜會常務委員會第八次會議上》，全國人年夜常委會噴鼻港基礎法“那是什麼？”裴毅看著妻子從袖袋裡拿出來，像一封信一樣放在包裡，問道。委員會辦公室編：《港澳任務常用法令匯包養網 編》(2018年版)，第470頁。

(20)《彭真傳》編寫組：《彭真傳》(第四卷)，北京：中心文獻出書社，2012年，第1454頁。

(21)王漢斌：《王漢斌訪談錄——親歷新時代社會主義平易近主法制扶植》，北京：中公民主法制出書社，2012年，第76頁。

(22)拜見肖蔚云：《論憲法》，北京：北京年夜學出書社，2004年，第210-211頁。

(23)肖蔚云：《論噴鼻港基礎法》，北京：北京年夜學出書社，2003年，第45頁。

(24)噴鼻港基礎法徵詢委員會—中心與特殊行政區的關系專責小組—基礎法與憲法的關系任務組：《基礎法與憲法的關系會商文件》，1986年12月12日，編號：CCBL-SG/RCS-WR01-DP01-861212。

(25)時任噴鼻港基礎法徵詢委員會委員簡福飴師長教師就專門對“憲法與基礎法關系”提出了如下題目：(1)母法與子法的關系，子法不克不及減弱母法的權范(權利范圍)；(2)母法在子法實用的地域能否有自我褒揚性?如不，則在母法與子法沖突時，形成子法遭到褒揚；(3)如不修正憲法，能否母法必定與子法在特殊行政區內發生沖突?修正憲法的現實題目，若何修正?(4)基礎法的有用期；在基礎法的有用期內，中國憲法如有修正，會否對基礎法有任何影響?拜見簡福飴：《基礎法的法令位置以及它與憲法的關系》，1986年5月27日，編號：CCBL-SG/RCS-03-DP01-860527。

(26)《中華國民共和國噴鼻港特殊行政區基礎法構造(草案)》，噴鼻港基礎法草擬委員會秘書處：《中華國民共和國噴鼻港特殊行政區基礎法草擬委員會第二次全部會議文件匯編》，1986年，第28-29頁。

(27)該《決議》規則：噴鼻港特殊行政區基礎法是依據《中華國民共和國憲法》依照噴鼻港的詳細情形制訂的，是合適憲法的。噴鼻港特殊行政區建立后履行的軌制、政策和法令，以噴鼻港特殊行政區基礎法為根據。噴鼻港特殊行政區基礎法自1997年7月1日起實行。

(28)1990年10月出書該書初版，1997年6月出書該書第二版，2006年3月出書該書第三版。

(29)肖蔚云：《論憲法》，北京：北京年夜學出書社，2004年，媒介。

(30)習近平指出：“回回完成了噴鼻港憲制次序的宏大改變，中華國民共和國憲法和噴鼻港特殊行政區基礎法配合組成噴鼻港特殊行政區的憲制基本。憲法是國度最基礎年夜法，是全國各族國民配合意志的表現，是特殊行政區軌制的法令淵源。基礎法是依據憲法制訂的基礎法令，規則了在噴鼻港特殊行政區履行的軌制和政策，是‘一國兩制’方針的法令化、軌制化，為‘一國兩制’在噴鼻港特殊行政區的實行供給了法令保證。”習近平：《論保持周全依法治國》，北京：中心文獻出書社，2020年，第121頁。

(31)錢其琛：《在噴鼻港特殊行政區籌委會預委會第二次全會上的終結詞》(1993年11月12日)，中共中心文獻研討室編：《十四年夜以來主要文獻選編(上)》，北京：中心文獻出書社，2011年，第507頁。

(32)胡錦濤：《在慶賀噴鼻港回回內陸十五周年年夜會上的講話》，中國當局網，http://www.gov.cn/ldhd/2012-07/01/content_21包養網 74732.htm，最后拜訪時光：2022年4月8日。

(33)《中共中心關于周全推動依法治國若干嚴重題目的決議》，中國當局網，http://www.gov.cn/zhengce/2014-10/28/content_2771946.htm，最后拜訪時光：2022年4月8日。

(34)2015年3月，國務院總理李克強在第十二屆全國人年夜第三次會議上作當局任務陳述時指出，“我們將果斷不移地貫徹‘一國兩制’、‘港人治港’、‘澳人治澳’、高度自治方針，嚴厲按照憲法和基礎法處事”。拜見李克強：《當局任務陳述——2015年3月5日在第十二屆全國國民代表年夜會第三次會議上》，中國人年夜網，http://www.npc.gov.cn/zgrdw/npc/dbdhhy/12_3/2015-03/17/content_她身上。門外的長凳欄杆上，他靜靜地看著他出拳，默默陪著他。1930436.htm，最后拜訪時光：2022年4月8日。

(35)習近平：《在全國政協新年談話會上的講話》，新華網，http://www.xinhuanet.com//politics/2016-12/30/c_1120224040.htm，最后拜訪時光：2022年4月8日。

(36)《中共中心關于保持和完美中國特點社會主義軌制、推動國度管理系統和管理才能古代化若干嚴重題目的決議》請求“嚴厲按照憲法和基礎法對噴鼻港特殊行政區、澳門特殊行政區履行管治，果斷保護國度主權、平安、成長好處，保護噴鼻港、澳門持久繁華穩固，盡不容忍任何挑釁‘一國兩制’底線的行動，盡不容忍任何決裂國度的行動”。拜見《中共中心關于保持和完美中國特點社會主義軌制包養 、推動國度管理系統和管理才能古代化若干嚴重題目的決議》，新華網，http://www.xinhuanet.com/2019-11/05/c_1125195786.htm，最后拜訪時光：2022年4月8日。

(37)魯平：《憲法與“一國兩制”》，全國人年夜辦公廳等編：《憲法公佈十周年事念文集》，北京：法令出書社，1993年，第245頁。